对于职业教育而言，国务院2019年政府工作报告将会载入职业教育改革发展的史册。政府工作报告把职业教育工作从教育事业中拿出来，放在“继续创新和完善宏观调控”之中，作为“确保经济运行在合理区间”的一个重要内容，明确发展职业教育和技能培训，是“多管齐下稳定和扩大就业”的一项具体举措，认为“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举”。


高职扩招是党中央国务院作出的重大决策

政府工作报告提出，“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”这是党中央国务院作出的重大决策，而不能简单地看作是一项职业教育具体工作。

4月4日，全国深化职业教育改革电视电话会议召开，李克强总理作出重要批示强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，完成今年扩招100万人的任务。孙春兰副总理在讲话中指出，要把高职扩招的正面效应充分释放出来。李克强总理4月30日主持召开国务院常务会议，讨论通过了落实政府工作报告提出的今年高职扩招100万人任务的方案。5月8日教育部召开新闻发布会，介绍高职扩招专项工作情况和《高职扩招专项工作实施方案》主要内容。


高职扩招给中职教育的发展带来了重大机遇

高职扩招是一项复杂的社会系统工程，将会对整个教育，甚至是对整个社会的方方面面产生影响。在关注高职扩招给高职教育发展的影响的同时，职业教育工作还面临另一个重要的问题是，此次高职扩招将会给中职教育的发展带来重大影响。

国务院常务会议通过的“高职院校扩招100万人实施方案”中提出两点，一是“取消高职招收中职毕业生比例限制”，二是“主要面向普通高中和中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等”。在高职扩招的对象中，这个实施方案增加了中职毕业生和新型职业农民。其中，影响深远的一点是，取消了中职升学的比例限制，还“允许符合条件的往届中职毕业生参加高职招生”。

可以说，高职扩招，不仅给高职教育的发展带来了重大机遇，也同时给中职教育发展带来了难得的历史性发展机遇。此前中职教育的发展，是以服务为宗旨，以就业为导向，并不更多地鼓励中职毕业生升学，而且在一些方面，限制了中职学生继续升学。但是现实中的情况中，一是目前中职毕业生的升学比例已经达到40%以上，个别地方达到60%以上。二是升学与就业导向并不是绝对的矛盾。中职教育内部比较一致的观点是，中职毕业生继续升学深造，是为了更好地就业。大部分的地方，把中职升学人数作为就业的人数来进行统计，这样才有了中职就业率连年保持在96%以上。三是中职毕业生继续升学，也是学生和家长的需求，是社会发展的需求。

此次在高职扩招这一重大决策和重大政治任务之下，长期以来中职毕业生不能以升学为主的障碍被打破，中职毕业生的升学之路完全打开，可以没有限制地升入高职学校继续学习。这个困扰了中职教育发展多年的问题，得以在高职扩招的大背景下解决，中职教育的发展将会迎来新的机遇。


高职扩招对中职学校教育教学改革
将产生较大影响

高职扩招，使中职学生成功成才的可能性大为增加。中职学生有了更多发展机会，实现“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”。中职毕业生继续升学，有利于培养更多的大国工匠。随着社会和产业发展，中职毕业生直接就业面临一些新问题，第一，我国产业转型，未来的产业发展需要更多的高技术技能人才，中职毕业生所掌握的技术技能已经不能很好地适应产业发展的需要。第二，人工智能等新兴技术的兴起与发展，基础性的技能岗位逐步被机器人所取代，中职毕业生的适应性就业岗位将会越来越少。第三，中职阶段学习的是基础性技能，他们进入高职阶段进一步地深造学习，可以更多更好地学习到新技术、新工艺、新规范，有利于更多地成为高技术技能人才，乃至成为大国工匠，不仅有利于稳定就业，更好地就业，而且有利于人才的培养，有利于人力资源强国的建设。

文化知识需要积累，学生经过小学、初中、高中、大学的学习，成为高级知识人才。同样，技术技能也需要积累，从技术技能人才成长的路径来看，中职学生比普高学生在技能基础方面有优势。高职扩招给中职生技术积累提供了好的上升通道，更有利于他们经过高职学习后成为高质量技术技能人才。

高职扩招，对中职教育教学活动会有一定的促进作用。“职教20条”提出，建立“职教高考”制度，随着“文化素质+职业技能”考试招生方式改革的深入，对中职学校的教育教学活动将会有较大的促进作用。中职学校要使学生能够更多升入优质高职学校学习，必须加大文化素养方面的教育，进一步加强职业技能方面的训练，为将来的高职学习以及更进一步的学习奠定基础，从而促进了中职教育教学质量的提高。

有利于提升中职教育的吸引力和影响力。高职扩招的后续效应中，有可能改变社会对中职教育，乃至职业教育的看法。以往，由于中职学生直接就业，社会及企业对职业教育的看法是以中职教育为主的。高职扩招以后，中职毕业生大部分升学，直接就业的成为少数。职业学校学生中，直接就业的主要成为高职毕业生，社会和企业对职业教育的看法，将可能不再是对中职教育的看法，而重点是对高职教育的看法。高职教育的培养质量较高，社会认可度较高，从而使得整个职业教育的影响力和吸引力得到提升。


高职扩招引发对中职教育重新定位的新思考

中职毕业生升学之路完全打开之后，将会产生这样一种情况，就是初中后的两个学习途径，即不论是进入普通高中学习，还是进入中职学校学习，都可以无限制地进入高职学校学习。

在这种背景之下，高职扩招政策的出台，带来了我们对中等职业教育重新定位的新思考。一是中职教育的办学导向，如果是继续以就业为导向，那么大部分中职学生并没有就业，而是继续升学了。我们将如何面对中职教育的办学导向与办学实际的不对应？二是中职教育从以就业为主，转变成为以升学为主的教育，和普通高中的办学功能、培养目标上出现了一定程度的重叠。我们将如何处理普通高中与中职学校的结构性关系？

在处理上述两个思考的时候，还有这样两个问题需要我们回答，或者需要我们在今年高职扩招之后，从实践中寻找答案。第一个问题，高职扩招，中职毕业生可以无限制地升入高职学习，如果学生认为，中职学校也是可以继续升学的，那么，这个政策有可能拉动发展中职教育大力发展，给保持普职比大体相当的要求也提供了机遇。另一种情况是，如果学生们认为，既然二者都可以升学，会有更多的学生去普通高中学习。那么，这个政策也有可能对保持高中阶段教育职普比带来压力。第二个问题，在高职阶段学习，是普高毕业生有优势，还是中职毕业生更有优势？这种比较优势还是基础性的，更重要的是，普高毕业生、中职毕业生同样经过高职阶段学习，他们毕业之后到了工作岗位上的表现，二者的职业生涯发展情况，他们取得的工作业绩，有什么不同？有什么差异？还是大体相当？

回答好上述两个问题，对中职教育的重新定位，是一个重要的参考依据。“时代是思想之母，实践是理论之源。”上述实践的结果，还需要通过实践来检验，也只有通过实践的检验才能够有一个明确的答案。